2014年1月15日，遼寧省長(zhǎng)簽署令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，遼寧省法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)：為什么要制定《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）？
答：近年來(lái)，隨著我省城市化進(jìn)程的進(jìn)一步，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致城市地下空間管理使用狀況日益錯(cuò)綜復(fù)雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運(yùn)轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時(shí)有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享等。為解決上述問(wèn)題，有必要從我省實(shí)際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。
問(wèn)：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？
答：目前，國(guó)家尚未專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)�！掇k法》在起草過(guò)程中主要依據(jù)了《共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)參考了住房城鄉(xiāng)《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號(hào)）等規(guī)定。
問(wèn)：《辦法》對(duì)城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？
答：針對(duì)城市地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，無(wú)序建設(shè)，城市道路重復(fù)開(kāi)挖的問(wèn)題，《辦法》對(duì)城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
問(wèn)：《辦法》對(duì)城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？
答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享的問(wèn)題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。
問(wèn)：《辦法》在杜絕城市道路重復(fù)開(kāi)挖（拉鏈路）問(wèn)題方面作了哪些規(guī)定？
答：為了解決城市地下管線無(wú)序建設(shè)，城市道路重復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題，《辦法》明確以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的計(jì)劃性，從源頭上制止無(wú)序開(kāi)挖；二是對(duì)道路建設(shè)后的隨意開(kāi)挖問(wèn)題進(jìn)行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險(xiǎn)等特殊情況確需挖掘的，報(bào)市、縣批準(zhǔn)；三是推進(jìn)地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無(wú)法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
問(wèn)：為加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)，《辦法》做了哪些規(guī)定？
答：為了加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行相關(guān)職責(zé)：一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；三是建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新；四是對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行監(jiān)測(cè)；五是定期開(kāi)展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
問(wèn)：對(duì)違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測(cè)量、擅自遷移、變更地下管線的法律責(zé)任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的法律責(zé)任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責(zé)任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。
發(fā)布時(shí)間：2023-11-02 08:42
